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中共吉安縣委關于巡視整改情況的通報

作者:   發布日期:2019年06月18日  點擊率:

 

根據省委統一部署,20181122日至1223日,省委第二巡視組對我縣開展脫貧攻堅回頭看、掃黑除惡、作風建設專項巡視。117日,省委第二巡視組向吉安縣委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》和《江西省被巡視黨組織配合省委巡視工作的實施辦法》有關規定,現將巡視整改情況予以公布:

一、強化政治擔當,落實整改責任

吉安縣委嚴格落實整改工作的主體責任,認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要思想,迅速把思想統一到巡視組的要求部署上來,主動認領責任,精心組織,加強配合,以高度的政治責任感,嚴肅認真的態度全面部署落實整改工作。

(一)高度重視,加強組織領導。在省委第二巡視組反饋意見后,立即召開縣委常委(擴大)會,傳達學習了巡視組反饋意見和工作要求,就整改工作進行專題研究部署,成立巡視反饋問題整改工作領導小組,縣委書記為整改工作第一責任人、整改工作領導小組組長;縣委副書記、縣長為第一副組長;縣委常委、紀委書記、監委主任為常務副組長,縣委、縣政府有關分管縣領導為副組長;涉及整改任務的部門主要負責同志以及各鄉鎮黨委書記為成員。整改工作領導小組下設了脫貧攻堅、掃黑除惡專項斗爭、作風建設3個專項整改辦公室和1個綜合協調組,抽調相關部門人員集中辦公,統籌推進專項領域工作整改落實。131日,召開縣委常委專題民主生活會,縣委常委同志堅持把自己擺進去,主動認領問題,帶頭落實整改。縣人大、政府、政協以及部門、鄉鎮也分別召開專題民主生活會,對照巡視反饋意見,認真進行自查,舉一反三,層層動員部署,層層落實責任,形成了推動整改落實的強大合力。

(二)強化責任,細化整改方案。省委巡視反饋意見后,縣級領導同志第一時間全面對照、主動認領,切實擔負起整改落實的重大責任。先后召開縣委常委(擴大)會、省委第二巡視組巡視吉安縣反饋意見整改工作動員會傳達學習中央省市精神,確保巡視整改方向不偏。按照省委要求,并經省委第二巡視組審核同意后制定下發了《中共吉安縣委關于認真做好省委第二巡視組反饋意見整改工作的通知》(吉縣字〔20198號),在整改方案中對反饋問題進行了認真梳理,并按照誰主管誰負責原則,每項整改任務都明確了責任領導、責任單位和整改時限,制定了具體整改措施,做到了整改目標、整改措施、責任部門、完成時限四個明確

(三)多方聯動,全力抓好整改。221日,結合中央脫貧攻堅巡視反饋問題整改工作,縣委召開中央脫貧攻堅專項巡視和省委巡視吉安縣反饋意見整改工作動員會,動員全縣上下全力抓好整改工作,并就整改工作提出了明確要求,縣委3位分管領導分別部署了脫貧攻堅、作風建設和掃黑除惡專項斗爭巡視整改工作。整改期間,3個整改辦每星期進行一次匯總調度,要求各個責任單位報告整改進展情況,再對各自所負責整改工作進行逐項研究,匯總分析。縣委整改工作領導小組每10天召開一次部署調度會,聽取3個整改辦和有關縣領導情況匯報,了解整改進展情況,加強對整改的工作統籌協調,推動整改按時保質完成。

二、堅持問題導向,確保整改實效

專項巡視以來,吉安縣委緊緊圍繞省委巡視反饋意見指出的問題,按照《中共吉安縣委關于認真做好省委第二巡視組反饋意見整改工作的通知》確定的整改措施,堅持問題導向,逐一推動問題解決,扎實推進整改落實。具體情況如下:

(一)關于在脫貧攻堅示范引領作用發揮不夠充分方面存在的問題

1.關于在鞏固提升脫貧成果中產業支撐不夠有力整改情況。一是大力推廣一領辦三參與產業扶貧模式。針對合作社產業發展后續乏力的問題,我縣在2018年出臺《吉安縣一領辦三參與產業扶貧獎補實施方案》的基礎上,縣政府下發了《關于調整全縣一領辦三參與產業扶貧獎補政策的通知》,安排資金2000萬元,對村干部或致富帶頭人帶頭領辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困戶統籌參與的合作社,按產業投資總額30%的標準給予產業資金獎勵。獎補范圍由新建產業合作社擴大到將原有產業基地改造成為一領辦三參與的合作社,獎補門檻由原來總投資額100萬元下調到50萬元,貧困參與方式由原來簡單入股調整為以吸納有能力的貧困戶在合作社長期勞動務工或帶動有能力的貧困戶自我發展產業為必要條件,計劃年內將全縣50%以上合作社改造成為一領辦三參與產業扶貧模式,進一步增強產業合作社的發展后勁,實現村級集體經濟增長、貧困群眾產業增收的合作雙贏目標。二是提升產業合作社的帶貧減貧能力。針對將股金入股給合作社靠利息分紅等問題,縣政府出臺了《關于進一步提升扶貧產業合作社帶貧減貧能力的通知》,對吸納貧困戶勞動力務工,務工人數不少于3人且每名貧困戶勞動力務工收入不少于5000元的扶貧產業合作社,每吸納1名貧困戶勞動力務工,給予獎補資金1000元。對以公司+合作社+農戶合作社+農戶等形式直接帶動不少于3戶貧困戶自身發展產業的扶貧產業合作社,每帶動1戶貧困戶自身發展產業,給予獎補資金3000元。通過資金獎補政策,進一步提升合作社的帶貧減貧能力,促進貧困戶穩定增收致富,有效防止靠利息分紅、一股了之等現象發現。同時,我縣還著手建立縣級產業合作總社,進一步加強和統籌全縣扶貧產業合作社的規范運行,對產業規模小、收益水平低、經營管理不善的合作社整改整頓。三是加大失能弱能貧困戶產業扶持力度。針對沒有突出對失能失弱貧困戶重點扶持的問題,縣政府出臺了《關于進一步加大失能弱能貧困戶產業扶持力度的通知》,安排資金2342萬元,對未脫貧戶、全家無勞動能力低保貧困戶、分散特殊供養戶等2137戶失能失弱特困群體,分別按0.5萬元、1萬元、3萬元的標準增加產業扶持資金,幫助失能失弱貧困戶戶均增加產業1000元,進一步提高特定貧困群眾產業收益水平。

2.關于在執行農村低保、五保、教育扶貧中義務教育和高中教育補助、大學教育一次性補助等扶貧政策上人為提高標準整改情況。嚴格按照省里標準落實貧困家庭子女就學資助政策,取消縣級500-1000元的貧困學生教育提標補助。同時,下發《關于做好吉安縣貧困家庭學生資助政策宣傳工作的通知》,要求各校把學生資助政策宣傳單發給每個學生和家長,通過微信、QQ、校訊通、班會、家長會等多種形式宣傳學生資助政策,確保貧困戶群眾知曉和理解。從20191月起對納入低保保障、特困保障的貧困戶停發標準為30//人的兜底保障資金。

3.關于檢查考核停留在留痕層面整改情況。一是加強督查考核統籌管理。制定了《吉安縣2019年脫貧攻堅督導工作方案》,通過轉變督查方式,增加暗訪調查比重,減輕鄉鎮迎檢負擔,提高督查工作的真實性、準確性。二是完善考核方式。制定《吉安縣2019年脫貧攻堅考核工作方案》,將年終考核與平時考核相結合,并將平時各級督查檢查發現情況和來信來訪反映情況納入脫貧攻堅工作考核范圍內,減少痕跡化硬性考核指標。

4.關于抓黨建促脫貧攻堅成效不是很明顯整改情況。一是抓好村支部書記專題培訓。2019326—411日,縣委組織部會同縣委黨校、縣扶貧辦分3期對全縣329個村(社區)黨支部書記進行輪訓,專題培訓聚焦農業農村、掃黑除惡、作風建設、產業發展、脫貧攻堅、基層黨建等縣委、縣政府的中心工作。通過專家授課、現場教學、業務交流等多種形式,著重培訓抓黨建促脫貧和在推進一領辦三參與產業扶貧模式中的好經驗、好做法,增強村干部帶頭致富和帶領群眾致富的能力。二是開展2019年軟弱渙散村黨組織摸排。村級組織戰斗力不強、雙帶能力不強、處理復雜問題能力弱等情形作為軟弱渙散具體表現之一,縣委組織部對各個軟弱渙散村黨組織的整改方案逐一審定核查,確保整改有實效。三是抓好村干部資格聯審工作。由縣委組織部牽頭組織13個聯審單位對全縣1646名村(社區)兩委委員進行再聯審,召開分析研判會專門研究,梳理了一批違法違紀村干部,調整補充了4名村黨支部書記,進一步純潔村級干部隊伍,增強了基層組織戰斗力和凝聚力。

5.關于紀委監委在扶貧領域監督執紀問責偏輕整改情況。一是對桐坪鎮黃塘村支部委員劉某等20起村干部本人騙取危房改造補助款的問題,提級辦理,由紀委指派業務骨干進行重新審核,實行會商會審,對其中情節較嚴重的3名村干部進行了立案審查,對2名村干部運用第一種形態進行了處理。二是對萬福鎮貧困村出現較高招待費的問題,由縣紀委進行立案查處,對3個貧困村的4名黨員干部給予黨內警告處分,另外對4名村干部運用了第一種形態處理。三是舉一反三,對2017年以來受理的扶貧領域問題線索開展大排查、大起底,對三年以來受理的114條線索進行了重新梳理,并對執紀問責明顯偏輕偏軟的案件進行重新查核審理。

6.關于相關部門指導監管不足整改情況。一是修訂完善《吉安縣統籌整合使用財政涉農扶貧資金管理辦法》,統一規范涉農整合資金報賬資料和程序。同時對全縣19個鄉鎮2017-2018年的扶貧項目資金使用情況進行了監督檢查,對發現的問題,向相關鄉鎮下達整改通知書,及時解決鄉村扶貧資金管理使用過程中存在的問題。二是10%的比例對2016-2018年已享受產業差異化補貼的貧困戶進行抽查。各鄉鎮已對2018年產業差異化獎補情況進行了公示。三是成立了2個扶貧車間核查小組,對全縣39個扶貧車間貧困戶信息、在崗情況進行全面核查,尤其是對桐坪泊爾雅加工廠、永陽天龍電子廠兩個扶貧車間運營和吸納貧困戶情況進行核實,防止弄虛作假、套取資金現象。目前全縣39個扶貧車間運營正常,均按要求吸納貧困勞動力務工就業,共吸納貧困戶271人,已落實2019年就業扶貧車間獎補金額5000元。同時,鼓勵扶貧車間責任人積極吸納貧困戶進廠務工,提高貧困戶收入水平。四是強化營養餐、學生早晚餐、教職工工作餐日常管理力度,分科目納入教育核算中心實行單獨核算,建立了分類采購臺賬和學校財務賬目。下發了《關于進一步規范學校食堂及學生營養餐管理的通知》,對教職工在校就餐上交伙食問題作出了明確規定,教職工在校就餐每天個人繳納伙食費不低于5/·天,其中早餐1/·人,中晚餐各2/·人,不足部分由學校承擔,補助經費只用于食品原材料采購,不得發放現金,有效杜絕了教職工擠占學生伙食費(營養餐)的問題。

7.關于脫貧攻堅中的形式主義官僚主義突出問題立行立改還不是很深入整改情況。一是深入推進形式主義官僚主義立行立改。下發《關于對脫貧攻堅中形式主義官僚主義立行立改工作落實情況進行回頭看的通知》,對形式主義官僚主義立行立改工作落實情況進行督查。二是強化村衛生室排查整改。縣衛健委組成10個督查組對全縣所有村衛生室特別是產權公有村衛生室再次進行了全面的摸底調查和督查,經摸排,全縣現有村衛生室302所,產權公有村衛生室136個,存在閑置的16個,存在被村委占用現象的10個。存在閑置的16所產權公有村衛生室中,明確了9所由鄰村鄉村醫生巡診,6所由衛生院派駐巡診,1所勸回執業。存在被擠占現象的10所村衛生室已全部清退,藥品過期現象、四通不到位、環境衛生差、設施設備不齊等問題均已整改到位。三是科學規劃建設村衛生室。在今后村衛生室規劃和建設中,統籌考慮當地實際情況和需求,以方便群眾為原則,科學規范村衛生室設置。四是做實履約服務。家庭醫生簽約服務工作不再對簽約率作具體要求,重點落實具體履行服務。家庭醫生簽約服務團隊每年對簽約貧困人口進行一次健康體檢,至少開展一次面訪,檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎性健康指標,提供健康指導,做好履約記錄。針對貧困人口中的高血壓、糖尿病等重點人群每年開展6次隨訪,做好隨訪記錄,并同步更新居民健康檔案。

8.關于巡視巡察反饋問題整改不夠徹底整改情況。一是夯實整改主體責任。始終把抓好省委巡視反饋問題的整改工作納入當前和今后一個時期全縣工作的重點,持續強化對脫貧攻堅的主體責任,縣委常委會、縣政府常務會每月研究脫貧攻堅工作不少于1次。嚴格落實黨政一把手負責制,縣委、政府主要領導每月用于脫貧攻堅工作不少5個工作日。縣委、政府分管領導按照職責分工,每月調度脫貧攻堅業務工作不少于1次。其他掛點鄉鎮和村的縣級領導,每月到掛點鄉鎮和村調研指導工作不少于1個工作日。二是建立十大扶貧工程聯席會議制度。實行每月一調度及時通報各單位階段成效和發現的問題,扎實推動基礎設施建設。2018年全縣55個農村飲水安全鞏固提升項目全部竣工通水,工程進度款支付率達92%以上。三是進一步鞏固提升2019年農村飲水安全現狀。投資2000萬元,計劃實施39個項目,主要對8千噸萬人供水工程進行管網延伸。對全縣百噸千人及以上集中供水工程每季度進行一次水質檢測,對百噸千人以下的工程每年進行一次水質檢測,對單戶型供水工程以行政村為單位,全方位采樣檢測,確保用水戶水質安全。四是強化貧困戶數據比對。已對全縣貧困戶擁有車輛情況進行核查,發現29戶貧困對象在識別前購買小汽車,且無明顯特殊致貧原因,不符合貧困戶識別條件。五是加大產業合作社排查。下發了《關于對全縣產業扶貧專業合作社進一步核查的通知》,組成19個專項檢查組,對全縣222個產業扶貧專業合作社進行了全面排查,對檢查中發現的問題逐一梳理,已經向鄉鎮逐一下發了整改通知書。目前,我縣正著手建立縣級產業合作總社,進一步加強和統籌全縣扶貧產業合作社的規范運行。六是開展扶貧資金監督檢查。下發了《關于對中央、省委巡視組反饋問題整改落實情況進行監督檢查的通知》,組成5個檢查組從37日開始對全縣所有鄉鎮的扶貧項目資金使用情況開展為期一周的檢查,對相關鄉鎮下達整改通知書,對項目的審計結余資金和滯留超過兩年的資金進行收回縣財政統籌使用。七是開展貧困戶改廁工作。先后兩次進行了摸底調查,已核定全縣建檔立卡貧困戶未建水沖式衛生廁所數量為1570戶,全部列入2019年改廁項目。目前,已制定《吉安縣農戶改廁工作實施方案》,計劃9月底前完成貧困戶全面改廁任務。八是建立定期聽取巡視通報問題整改情況匯報制度。縣委主要領導每10天聽取一次巡視整改情況,做到對整改工作直接部署、直接過問、直接協調、直接督辦,堅決杜絕責任層層壓實、工作卻層層空轉現象。

9.關于各類督查檢查反饋問題整改落實不夠深入整改情況。一是把脫貧攻堅工作擺上重要議事日程。縣委常委會、縣政府常務會每月研究脫貧攻堅工作不少于1次。縣委、政府主要領導每月用于脫貧攻堅工作不少5個工作日。縣委、政府分管領導按照職責分工,每月調度脫貧攻堅業務工作不少于1次。二是定期開展脫貧攻堅巡視整改督導工作。318日,縣巡視整改辦開展了脫貧攻堅巡視反饋問題督導工作。縣紀委安排了8個派駐紀檢組16名人員,對中央、省委巡視反饋脫貧攻堅意見的相關責任單位進行了整改落實情況的暗訪。針對發現的問題在全縣范圍內通報,要求各鄉鎮各責任單位舉一反三切實抓好問題整改,堅決防范文字整改、虛假整改的現象,確保問題全面整改落實到位。縣紀委監委印發了《關于監督推動巡視巡察發現問題整改落實工作的實施方案》,明確對整改不到位的提出督辦建議,對敷衍整改、拒不整改的提出處置意見。三是建立督查整改長效機制。規范建立了整改臺賬和銷號規程,明確了整改銷號的基本程序、方法步驟,做到程序到位、要件齊全、佐證充分,確保巡視整改舉措落實落地,經得起驗證、經得起檢查。同時,制定了《吉安縣2019年脫貧攻堅督導工作方案》,通過提高暗訪調查比重、強化日常督導等方式,督查內容聚焦巡視整改成果,緊跟當前的工作任務和工作節點,提高督查工作的真實性、準確性,防止問題反復出現。

(二)關于在掃黑除惡專項斗爭上不夠聚焦聚力方面存在的問題

10.關于對掃黑除惡專項斗爭不夠重視,研究部署上下一般粗,責任層層遞減整改情況。一是多次研究部署掃黑除惡專項斗爭工作。今年以來,縣委常委會先后召開3次、政府常務會先后召開2次會議,學習傳達上級關于專項斗爭文件精神并專題研究部署全縣掃黑除惡工作。221日,召開了全縣掃黑除惡專項斗爭整改動員大會,會后向有關單位下發了整改方案。至3月底,先后6次召開全縣掃黑除惡領導小組會議部署推進工作。建立健全了“7+X”工作臺賬制度,推動“7和責任部門主要領導狠抓掃黑除惡專項斗爭工作。將非法開采資源,嚴重破壞生態環境的黑惡勢力等列入打擊對象,突出地方特點。重新擬定《吉安縣綜治平安建設考評方案》,將掃黑除惡專項斗爭權重增大到30%二是及時調整了縣掃黑除惡專項斗爭領導小組。由縣委、縣政府主要領導分別擔任組長、第一副組長,相關單位主要領導為成員。印發1萬本掃黑除惡應知應會知識讀本。縣委黨校把掃黑除惡專項斗爭列入干部培訓課程,327日在全縣村支部書記抓黨建促脫貧攻堅專題培訓班上進行了第一期培訓。三是制定操作性強的縣委第六輪巡察工作方案。將掃黑除惡工作列為縣委巡察重要內容。同時將圍繞市縣上下聯動工作部署,計劃下一輪開展掃黑除惡和作風建設專項巡察。

11.關于宣傳發動的廣度深度不夠,工作氛圍不濃,群眾參與度不高整改情況。一是進一步規范宣傳標語、宣傳欄、宣傳單制作,所有宣傳信息需經縣掃黑辦審核把關后才可發布。統一宣傳要求,明確規定所有涉及掃黑除惡專項斗爭的宣傳信息必須同時附舉報電話。目前,全縣共張貼掃黑除惡公告2萬余份,印制宣傳單10萬余份,印制《致全體人民的公開信》16萬份,發放掃黑除惡宣傳年畫10萬張,懸掛宣傳標語3500余幅,刷寫永久性標語3000余條,推送手機短信40余萬條,開辟了公交宣傳車下鄉進園區宣傳并制作公交站臺圖文漫畫宣傳欄50處,初步形成了街街見標語、村村掛橫幅、人人曉政策的良好輿論氛圍。二是在《吉安通訊》、《廬陵新聞》、吉安縣手機報、吉安縣政府網繼續開設掃黑除惡在行動專欄,持續加大掃黑除惡專項斗爭成果及掃黑除惡專項斗爭舉報方式和舉報獎勵機制的宣傳。在吉安縣發布”“吉安縣公安局”“廬陵TV”等活躍度較高、社會影響力較大的微博、微信公眾號上增設報道掃黑除惡工作相關信息,并安排專人負責信息更新和網站維護。20181214日,召開掃黑除惡專項斗爭新聞發布會,5個專項工作組分別介紹掃黑除惡專項斗爭開展情況,及時向社會通報了我縣掃黑除惡工作進展和成效。加強有關掃黑除惡專項斗爭網絡輿情值守,發現涉黑涉惡網絡輿情10起。三是依托劇團和文藝宣傳隊伍,精心編排掃黑除惡節目到各鄉鎮、社區、學校開展巡回演出40場,以群眾喜聞樂見的方式進一步提升群眾對掃黑除惡專項斗爭工作的知曉度。四是加強線索摸排。通過從已發案件中挖線索、線上線下淘線索,向社會各界找線索,廣泛發動群眾,積極主動參與線索摸排。目前,共摸排線索105條,完成核查97條。

12.關于專項斗爭力度不大,成效不夠明顯,一定程度上存在不想打、不敢打、不深打問題整改情況。一是制定了《全縣政法隊伍政治輪訓實施方案》,進一步堅定了全縣開展掃黑除惡專項斗爭的信心和決心。二是各鄉鎮、各成員單位制定了線索排查工作方案,要求年內全覆蓋排查問題線索,紀委監委、公安機關全面建立核查、偵辦、打傘機制,推進專項斗爭向縱深開展。三是加大提級辦案、交叉辦案力度,統籌部門辦案協作,增強案件查處力度。進一步規范線索核查二級負責制三長責任制,特別是針對以往過度依賴書面審閱的缺陷,嚴格推行三長簽字背書制度,明確對線索核查反饋結果疑點排查,確保級級嚴審、層層把關;對核查不實、結論草率的,明確一律退回重查,對經過核查的線索事后發現存在黑惡犯罪的,明確一律實行一票否決,嚴肅追究相關人員責任,堅決杜絕虛假核查、關門核查的現象;對已核查完畢的線索再次復核梳理,及時完善補充卷宗材料。目前,全縣已破獲九類涉惡個案45起,抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人183人,已批準逮捕118人,移送起訴101人;立案偵辦涉黑性質組織1個,破案9起,目前已抓獲犯罪嫌疑人20人,打掉惡勢力犯罪集團、團伙6個。全縣社會治安形勢持續好轉,刑事、治安警情同比下降16.41%19.2%

13.關于縣委政法委協調和督導不夠有力整改情況。一是結合我縣實際,進一步完善聯席會議、請示報告、案件辦理、線索管理、線索流轉、信息報送、督查督導、約談問責、公檢法案件辦理銜接等一系列聯動工作機制。對落實工作不力,責任意識不強等問題,工作領導小組對有關單位領導進行了分別約談。二是制定下發《吉安縣掃黑除惡專項斗爭督導工作意見》,結合市委督導組對我縣的督導情況,于3月下旬對19個鄉鎮和25家成員單位開展了一季度督導。三是從公檢法司4個單位抽調4名政治素質好、業務能力強的政法干警充實到縣掃黑辦,抽調人員與原單位脫鉤,組織部進行單獨考核。

14.關于公安機關政治站位不高,主力軍作用發揮不夠充分整改情況。一是2月份抽調辦案經驗豐富的10名民警和3名輔警組建掃黑除惡專項斗爭專業隊,并從刑偵、情報、網安、法制等部門抽調20名精干警力,組建“1·30”涉黑專案組,固定了辦公場所、采購辦公設備、劃撥辦案車輛和經費,配備配齊專業手段和力量,充分保障掃黑專隊及專案組的高效運轉。二是普訓和集訓相結合,不斷提高隊伍的專業化和規范化。統一訂購了多套《掃黑除惡執法辦案指導手冊》《農村黑惡勢力違法犯罪案件偵辦指南》《劉漢黑社會性質組織犯罪案控辯審對偵查工作啟示》等書籍,發給參與掃黑除惡專項斗爭工作的一線民警。先后選派3名民警到省公安廳和市公安局參加培訓,同時邀請市公安局掃黑專家到我縣為專案組和專業隊進行專題授課。三是對今年以來的涉黑涉惡性質的案件全面梳理,能關聯的關聯,能串并的串并,不斷深挖余罪。四是完善健全線索反饋移送機制,在明確線索核查一條一研判、一函一交辦、一件一審結、一案一查處的基礎上,對發現不屬于本部門管轄的線索,再分析、再分流,尤其對涉及多個領域的線索,積極與有關單位聯絡互動和線索共享,落實雙向核查和聯合調查,確保線索不甄別不放過、不見底不放松。

15.關于各成員單位責任意識不強,線索摸排較少整改情況。一是各鄉鎮和成員單位根據工作職責,加強綜合治理,針對滋生黑惡的隱患,制定了涉及河道采砂”“違建大棚房等重點行業領域整治和社會治理工作方案以及線索摸排工作方案。二是出臺《吉安縣掃黑除惡專項斗爭督導工作意見》,加強了各項制度措施的實施,政法部門今年以來召開了3次聯席會議,研究解決了指陽黃某涉黑案等不少疑難案件、線索執法思想不統一的問題。落實屬地管理和行業誰主管、誰負責的主體責任,移交了105條線索到相關部門和鄉鎮核查。三是加大線索摸排力度。針對群眾反映多的盜采河沙等礦產資源、違章建筑等問題,水利部門加強河段巡查力度,目前共巡查28次;自然資源部門成立打擊非法開采資源工作小組,開展了打擊非法開采自然資源專項行動,共摸排到1條問題線索;住建部門將建設領域和建設行業14個現象列入重點摸排、重點打擊整治對象,在建筑業管理方面查找出1起問題,在村鎮規劃建設管理方面查找出4起問題。

16.關于村級兩委換屆聯審制度執行不嚴整改情況。一是深入開展村(社區)兩委換屆回頭看工作,建立及時信息互通和溝通協調機制,動態通報村干部隊伍有關情況,清理受過刑事處罰村干部2名、存在因醉駕、非法采礦等問題的村干部5名。二是做好村(社區)兩委委員補選工作,對標五不能七不宜要求,督促指導有關鄉鎮依據有關規定和法定程序,按照凡調必審原則配齊配強23名村(社區)兩委成員,做到補選程序規范、補選人員素質過硬。三是常態化落實村(社區)黨支部換屆聯審制度,把好支部按期換屆工作第一關

17.關于對村級軟弱渙散黨組織整頓不夠有力整改情況。一是將軟弱渙散基層黨組織整頓納入黨組織書記述職評議、黨建工作巡察、黨建現場推進會主要內容,開展軟弱渙散整頓工作回頭看,對2018年所有軟弱渙散村整頓方案進行修改完善。二是下發《全縣2019年度關于開展軟弱渙散和后進村黨組織摸排工作的通知》,重點圍繞宗教和黑惡勢力干擾滲透、把持基層組織、侵蝕基層政權這一表現情形,先行進行專門督辦、開展專項整頓。繼續推行縣領導掛點抓、組織部門牽頭抓、安排第一書記駐點抓、縣直各單位幫扶抓、鄉鎮班子成員具體抓的五位一體幫扶辦法,集中抓好整頓工作。三是深化五星創評活動,評選六好基層黨組織112個,為軟弱渙散黨組織整頓工作提供樣板示范。

18.關于村級兩委人員違紀違法問題較多整改情況。一是對涉及盜竊、故意傷害等受到處理的41名村干部的處理情況。對該41名村干部情況進行調查摸底,有34人事發在換屆之前、7人事發在換屆之后,換屆后接到移送或舉報進行集中查處,除1人因受刑事處罰、1人犯盜竊罪被清理和1人是村民外(對受刑事處罰的敦厚鎮烏石村黨支部書記吳某某,給予開除黨籍并于20181130日進行了清理;對犯盜竊罪的鳳凰鎮村前村委會主任王某某,給予留黨察看一年處分并于20181130日進行了清理;對犯污染環境罪的油田鎮院山村上屆黨支部書記楊某某已于201829日村支委換屆聯審中被取消參選資格,未當選村干部,并已開除其黨籍),對仍在調查未結案的8名村干部,將在案情查實后再作處理;對其他30名村干部,考慮均為違紀違法情節比較輕微,雖受到黨紀處分和行政處罰,但不影響其繼續任職。二是對村兩委人員違紀違法問題較多的14個鄉鎮黨委書記進行了集體約談,要求各鄉鎮黨委主動擔起責任,履行好教育提醒、監督管理村干部職責,從嚴從實加強村干部隊伍建設。三是嚴格對村兩委人員聯審聯批審核把關,截至2019325日,已對934名村兩委干部進行聯審。四是對收到的26件反映村干部違紀違法行為的信訪件,截至目前,已全部辦結。其中移交縣紀委監委處理的19件中12件已作信訪了結,7件已轉立案審查;移交鄉鎮黨委處理的7件已調查核實清楚作出了書面說明,并就相關問題向信訪人進行了反饋。

(三)關于在作風建設不夠有力方面的問題

19.關于推進作風整治不夠嚴實整改情況。一是壓實責任。225日,召開了作風建設整改工作部署會,要求各責任單位查找問題根源,提出管用的舉措,做到層層壓實整改責任,推動整改工作落地落實。二是全面排查。2018年各單位上交的干部作風自查自糾情況表進行全面梳理,對沒有按規定報告的單位和個人進行了重點督查,督促其自查自糾,并對未及時上報的2個單位負責人進行了約談提醒。三是不定期督查。采取五不方式組成明察暗訪組對各單位的作風建設進行督查,發現違反工作紀律問題線索2條,其中縣水利局窗口工作人員看手機問題,由縣水利局黨委對其進行警示談話;縣郵政局窗口工作人員用手機看淘寶、吃零食問題,由縣郵政局責成其寫書面檢查。

20.關于“‘上午發通知,下午要情況的現象仍然存在整改情況。一是關于反饋縣里印發的整治形式主義官僚主義的工作方案要求各單位當天要完成調研排查工作情況報告及排查臺賬;有的部門問題查擺扎實走過場,將查擺問題的報告變成部門的訴求報告問題的整改:印發《關于進一步改進文風轉變會風的通知》,明確發文單位和審核部門各項職責,進一步規范文件審核簽轉。進一步排查。針對各單位上報的調研排查工作情況進行梳理歸納,對上報排查的問題不精準、舉措不管用的單位,要求進一步調研排查,在3月底前調研排查到位后上報。監督整改落實情況。出臺《關于監督推動中央第十一巡視組、省委第二巡視組專項巡視反饋意見整改落實的工作方案》,分成13個監督檢查組,重點監督所聯系的巡視整改責任單位黨委(黨組)履行好巡視整改的主體責任,監督指導對口所聯系鄉鎮紀委履行好監督責任,督促各級黨委(黨組)把查擺形式主義、官僚主義問題列入領導班子民主生活會的重要內容,并作為巡視巡察、談心談話、干部考核考察、述責述廉等重要內容。二是關于反饋縣委下達督查交辦單要求各鄉鎮短時間內完成中國社會扶貧網愛心人士注冊,有的鄉鎮在幾天時間內注冊了5300多人,干部群眾反映大部分愛心人士都不知道自己已被愛心了的問題整改:加大社會扶貧網推進力度。充分發揮駐村幫扶干部作用,將落實社會扶貧網作為結對幫扶工作的重要內容,下發了《吉安縣2019年定點扶貧鞏固提升工作方案》,印制了《駐村幫扶工作指南》。規范社會扶貧網村級管理。社會扶貧網村級管理員原則上由各駐村第一書記擔任。職能部門通過下發文件、微信群實時指導等方式督促村級管理員按照要求指導貧困戶、愛心人士使用社會扶貧網,及時審核通過貧困戶發布的需求。加大宣傳培訓力度。對全縣幫扶干部、百企幫百村企業相關負責人進行分層級培訓,宣傳、指導幫扶干部、企業愛心人士自愿參與到社會扶貧網工作中來,讓貧困戶獲得更多的幫助。

21.關于唯上等官僚主義導致問責過度的現象一定程度存在整改情況。一是強化監督管理,精準運用監督執紀四種形態用好提醒函詢誡勉等組織措施,對在年度考察和平時考察中發現的領導班子和領導干部存在的苗頭性問題,采取打招呼、誡勉談話、函詢等措施及時預警反饋。嚴格落實《關于進一步規范鄉案縣審制度的意見》和《關于對扶貧領域案件實行提級審核的通知》,進一步加強和規范全縣鄉案縣審工作和扶貧領域案件的審核工作,為黨員干部準確量行、不偏不倚,精準運用好四種形態二是加強關心關愛,提升干部干事創業激情。樹立正確用人導向,推行一線選任機制,優先將在一線擔當實干、攻堅破難的干部納入選拔視野。脫貧攻堅以來,提拔重用一線干部196人,提拔重用第一書記35人。嚴格落實職務與職級并行制度,為晉升天花板干部暢通職級晉升通道,提升工資待遇;落實鄉鎮工作補貼、脫貧攻堅補貼、下鄉補助等,確保鄉鎮一線干部年收入高于縣直單位同等條件干部。將人文關懷納入關心關愛重要內容,連續17年舉辦全縣鄉鎮、縣直單位籃球聯賽,連續5年舉辦單身青年交友聯誼會,營造良好的工作生活氛圍。三是健全容錯糾錯機制,為擔當者卸包袱。落實習近平總書記三個區分開來指示精神,出臺《激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》,健全容錯糾錯機制,鼓勵干部在急難險重任務中擼起袖子加油干。201917日,縣紀委監委下發了《吉安縣紀委監委關于澄清3起不實信訪舉報的通報》,對敦厚鎮原紀委書記等3名受到不實舉報的黨員干部澄清正名,真正做到為敢于負責、勇于擔當、善于作為的黨員干部撐腰鼓勁。

22.關于不擔當、不作為、亂作為、慢作為問題仍然存在整改情況。一是縣城轄區內違章建筑問題整改:計劃在20197月底前完成符合“一戶一宅”條件違章建筑審批工作;201912月底前完成不符合“一戶一宅”條件違章建筑的降層、拆除等處置工作。二是辦理涉槍案件程序不到位問題整改:嚴肅批評教育執法辦案民警,認真反思吸取教訓,及時組織執法辦案民警開展業務培訓,實行案卷三級審核機制,對辦案過程中責任心不強、隨意性執法等問題,將予以通報并追責。三是關于反饋公布舉報電話為空號問題整改:縣生態環境局在問題反饋當天下午,就與電信、移動等部門進行溝通并成功開通到位。為防止類似問題再次發生,縣生態環境局完善了《機關管理制度》,全面加強干部管理,嚴肅工作紀律,并要求各股室對電話停機、關機、故障等問題進行全面排查,特別是信訪投訴、環評受理等方面的反饋渠道進行了認真梳理,確保全部暢通。四是縣委部署開展了形式主義官僚主義突出問題調研排查工作,排查出4個方面16個形式主義、官僚主義突出問題。根據各責任單位上報的情況,梳理了有針對性、可操作性的整改舉措,形成了縣委形式主義、官僚主義突出問題的整改臺賬,并下發《縣委形式主義官僚主義突出問題整改方案》,進一步落實了作風建設整治工作要求。

23.關于縣為民服務中心存在腸梗阻現象整改情況。一是縣為民服務中心政務服務事項進駐比例偏低,政務服務數據共享平臺和綜合管理平臺未建立,一網通辦進展緩慢的問題整改:對依申請類政務服務事項進行了梳理匯總,共760項,進駐中心事項543項,進駐率為71.45%。同時嚴格要求各窗口單位依申請類政務服務事項逐步進駐大廳受理,實現應進必進互聯網+政務服務項目建設正在組織評審,待評審后進入招標程序。321日印發《吉安縣行政服務中心窗口工作人員管理規定》,進一步規范了窗口工作人員的從業行為。二是不動產登記事項部門之間銜接不暢,群眾反映辦證難的問題整改:目前房管、不動產已實現信息共享,落實了一窗受理、并聯審批、限時辦結綜合服務模式。三是有的鄉鎮便民服務中心沒有實質性運轉的問題整改:督促各鄉鎮政府做到鄉鎮便民服務中心四到位一規范,即場所建設到位、掛牌到位、站所進駐到位、人員進駐到位和規范辦理各類事項,印發了《吉安縣鄉鎮便民服務中心規范化建設實施方案》,職能部門深入全縣19個鄉鎮便民服務中心,督促指導鄉鎮便民服務中心規范化建設和運轉,確保打通便民服務最后一公里

24.關于對群眾反映強烈的問題關心不夠整改情況。一是尚官線道路問題整改情況:該線路的提升改造工程目前已完成施工前各項準備工作,受用地指標限制,暫時還沒有開工,工程項目管理部正積極協助相關單位做好土地、林地指標報批工作,協助沿線鄉政府做好征地拆遷工作,已開始結構物工程施工。同時多次對該路段路面病害進行全面修補,修復路面坑槽約2000平方米,加大了對該路段超限超載車輛的查處力度,組織執法人員對該路段白泥礦出口處兩邊的淤泥進行了清理推平,并在該路段安裝了示警柱150根,安全標志標牌40塊。二是吉安縣屠宰場擾民問題整改情況:1月份在屠宰車間靠居民小區方向加裝了雙層隔音玻璃和一體化污水處理設備。同時,深入屠宰場現場調研,計劃在6月底前啟動場址搬遷工作。同時,對群眾反映強烈的熱點難點問題,不斷弘揚擔當實干、馬上就辦的工作作風,能解決的盡量解決,不能解決的盡量做好解釋和政策宣傳工作。

三、注重長效機制,持續深化整改

經過近三個月的整改,取得了初步成效,但我們清醒地認識到,這次省委巡視組反饋的問題,很多還需要標本兼治、長期整改。我們將在已有的工作基礎上,認真貫徹落實省委十四屆七次全會和市委四屆七次全會精神,以永遠在路上的政治定力,以釘釘子鍥而不舍的精神持續抓好深化整改,鞏固拓展整改成效,努力推動吉安縣實現高質量跨越式發展。

(一)堅持以上率下,以滾石上山的韌勁落實整改責任。牢固樹立整改不力是失職,不抓整改是瀆職的觀念,始終把整改扛在肩上、抓在手上,進一步加強對巡視反饋問題整改的組織領導,抓住關鍵少數,堅持以上率下,以身作則,把巡視整改工作的主體責任壓實,督促縣委常委同志真抓真管、真管真嚴,督促各級黨組織始終擔負起整改項目的主體責任,把整改責任壓實到崗、傳導到人,以嚴格的責任到位推動整改落實到位。

(二)堅持持續發力,以釘釘子的精神抓好后續整改。目前,還有大量的整改項目需要長期堅持,縣委將按照條條改到位、件件有著落要求,對照整改方案制定的整改措施,堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減,自覺克服交卷思想和過關收場心態,扎實推進后續整改工作任務。對未完成的整改任務,對照問題清單、任務清單、責任清單和整改要求,持續跟蹤督辦,定期了解進度,力爭在年內完成整改任務;對已經完成的整改任務,適時組織回頭看,防止問題反彈;對整改成效不好的,幫助分析原因,改進方法,確保整改取得實效。

(三)堅持舉一反三,以務實管用的措施健全長效機制。以這次巡視整改為目的,堅持舉一反三,以點帶面,深入查找和解決脫貧攻堅、作風建設和掃黑除惡方面存在的突出問題,并全面梳理總結出現的新問題新情況,研究有效措施,補足工作短板。并結合巡視整改工作,梳理完善現有制度,對存在制度漏洞、制度缺失、制度失效問題的,逐一加以改進、完善和優化。同時,堅持把抓好巡視整改與推動整體工作結合起來,把整改的各項要求融入日常工作,以整改實際成效向建國70周年獻禮。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0796-8953282;郵政信箱:吉安縣委巡察辦,電子郵箱:[email protected]

 

 

中共吉安縣委

   20196月18


 

 

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