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關于印發吉安縣2019年統籌整合財政涉農扶貧資金年終實施方案的通知

作者:   發布日期:2019年08月30日  點擊率:

 

吉縣府辦字2019134

 

吉安高新區管委會,各鄉鎮人民政府,縣政府各部門:

經縣政府同意,現將《吉安縣2019年統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                             

                             2019830

(此件主動公開)

 

吉安縣2019年統籌整合財政涉農扶貧

資金年終實施方案

 

根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)和《關于印發<江西省財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》(贛財扶〔201713號)精神,為進一步推進我縣財政涉農扶貧資金整合工作,加大涉農扶貧資金整合投入力度,提高財政涉農扶貧資金使用效率,建立財政涉農項目與資金整合管理長效機制,結合我縣實際,制定本辦法。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,始終牢記習近平總書記在視察江西工作時的重要講話精神,按照統一整合、科學規劃、管理規范、使用高效、運行安全的要求,探索資金統籌整合使用的有效途徑,為脫貧攻堅和農業農村發展升級提供資金保障。

(二)實施目標

通過統籌整合財政涉農扶貧資金,形成多個渠道進水,一個池子蓄水,一個龍頭放水的扶貧投入新格局,激發我縣內生動力,以鞏固提升為目標,以減貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以扶貧項目為載體,統籌整合使用財政涉農扶貧資金,撬動金融資本和社會資本投入扶貧開發,提高財政涉農資金使用的精準度和效益,確保不返貧、可持續、能致富。

(三)基本原則

1.落實主體,統籌使用。縣扶貧辦、縣財政局是涉農扶貧資金整合實施和資金監管的責任主體。根據我縣鞏固提升脫貧成效規劃,統籌整合使用各級財政安排的涉農資金,做到統一整合資金、統一安排項目、統一使用資金,確保資金使用精準規范、安全高效。

2.精準發力,注重實效。圍繞縣委、縣政府關于鞏固提升脫貧成效目標,財政涉農扶貧資金統籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤,資金使用要精確瞄準在鞏固提升脫貧成效上,突出產業扶貧,著力增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口的生產生活條件。

3.加強協調,強化責任。根據中央、省關于資金整合使用相關文件精神,統籌整合范圍內的有關責任部門要加強協調,打破部門利益,站在全縣的高度,強化責任,全力配合,積極推動涉農資金整合工作。

4.建章立制,規范管理。進一步規范項目申報、項目審批、項目實施、工程驗收、審計決算、檔案管理等操作流程,探索建立統籌整合財政涉農扶貧資金管理使用新機制,確保財政涉農扶貧資金使用管理規范有序。

二、整合范圍

整合中央、省、市、縣四級財政安排的用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。本次擬整合資金共計26243.69萬元,其中:

{C}(一){C}中央資金9800.76萬元。包括中央財政專項扶貧資金7130萬元、水利發展資金279.76萬元、產糧大縣獎勵資金2391萬元。

(二)省級資金9513萬元。包括省財政專項扶貧資金(含以工代賑資金、少數民族發展資金)資金9123萬元、新農村建設和農村清潔資金390萬元。

(三)市級資金1548萬元。包括新農村建設資金1548萬元。

(四)縣級資金5381.93萬元。包括貧困村基礎設施建設資金1213.43萬元、新農村建設資金4002萬、農村公路日常養護費166.5萬。

三、資金使用

按照鞏固提升脫貧成效計劃和我縣農業農村發展規劃,在2017年率先實現全國脫貧摘帽的基礎上確保脫貧對象不返貧、可持續、能致富,穩定實現扶貧對象兩不愁、三保障。將整合涉農資金26243.69萬元用于以下鞏固脫貧攻堅成效項目:農業生產發展資金10104.33萬元、農村基礎設施資金16139.36萬元。(具體情況見附件)

四、整合措施

涉農扶貧資金的整合,實行三統一分,即統一組織領導、統一申報入庫、統一分配使用、分部門組織實施。

(一)組織機構

成立由縣政府縣長任組長,常務副縣長、分管扶貧工作的副縣長任副組長,縣財政局、縣扶貧辦、縣農業農村局、縣發改委、縣水利局、縣交通局、縣林業局、縣民族宗教事務局等相關單位主要負責同志為成員的涉農扶貧資金整合項目建設領導小組,領導小組下設辦公室,由縣財政局局長兼任辦公室主任,辦公室具體牽頭負責資金整合工作的管理,協調部門之間關系,及時研究解決資金整合工作中遇到的重大問題,確保各項工作措施和目標任務落實到位。

(二)項目管理

1.項目申報。涉農整合扶貧資金項目的申報實行自下而上、逐級申報的辦法。基層申報單位必須根據我縣農業農村發展規劃及發展重點和鞏固提升脫貧成效規劃的要求,按照資金整合有關規定編制項目計劃。

2.項目入庫。各主管部門對編制的計劃項目,在條件允許的情況下,應組織相關業務人員對申報項目逐一評審論證。對符合政策要求和發展規劃的項目,分類歸入財政扶持資金項目庫。項目庫實行動態管理,不斷更新充實。

3.項目審批。按照相對集中建設項目、集中資金投入的原則來安排項目和資金,有條件的項目應采取競爭性分配方式。

建設項目審批的具體程序是:鄉鎮村提出項目資金計劃安排主管部門審核縣脫貧攻堅辦匯總復審縣政府研究確定。

(三)組織實施

項目計劃批準下達后,項目主管部門或項目建設單位應對項目建設內容進行規劃設計,統一組織項目實施,統一協調項目建設,統一管理項目資金,統一安排項目驗收。

項目實施完畢后,由項目單位寫出書面驗收申請(包括項目完工情況、自驗情況及驗收申請等內容),報項目主管部門或各鄉鎮政府。

項目主管部門或各鄉鎮政府收到項目單位上報的驗收申請后,要及時組織專人或聘請第三方機構對項目建設情況進行驗收。

五、監督管理

涉農整合項目資金實行多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水的新的資金籌集和管理機制,資金管理和使用堅持科學安排、合理配置、突出扶貧、集中使用、專款專用、專賬核算、嚴格監管的原則。

(一)完善項目管理辦法

項目實施單位根據項目中標通知書、交易確認書、項目實施合同、項目實施計劃和項目施工進度或審計報告和驗收報告,填報用款申請書并附報賬憑據,按規定程序報各鄉鎮或主管部門審批后撥付資金。

1.建設程序:根據《關于貫徹落實國家發改委有關招投標政策和進一步簡化限額以下政府投資項目審批程序提高項目實施效率的通知》(吉縣府辦字〔201916號)精神, 50萬元(不含)以下的村莊整治、水利、農村公路、產業等扶貧項目可由理事會實施,也可經建設單位集體決策并報縣行政主管單位研究同意后用直接發包方式確定施工隊伍。50萬元(含)以上400萬元(不含)以下的扶貧項目按照簡化限額以下政府投資項目審批程序進行。400萬元(含)以上的財政扶貧項目必須按照公開招投標程序確定施工單位,未按規定進行公開招投標的一律不得啟動項目建設,一律不得辦理請款報賬手續。

2.付款辦法:項目建設工程款支付應嚴格按照《關于進一步規范工程建設項目中變更管理及資金撥付的通知》(吉縣府辦字〔201677號)執行。屬扶貧項目的,可適當加快資金撥付進度,即扶貧項目開工后可按項目安排金額的50%申請預撥第一批啟動資金,竣工驗收合格后再支付項目安排金額的45%,決算審計后按審定金額支付剩余資金。

各鄉鎮對整合扶貧項目資金的撥付進度承擔主要責任。所有納入整合的項目必須在6月底前動工,如未動工,縣財政局聯合各主管部門將項目資金全部進行收繳并另作其它安排;10月上旬前必須全部完工驗收,11月上旬前必須完成報賬支出95%以上,否則將收繳剩余資金(項目計劃資金50%部分);12月底前必須全部決算審計并完成最終支付,否則將收繳剩余資金(項目計劃資金5%部分)和項目審計結余資金。同時,在6月底前全面完成以前年度項目結余資金的報賬結算等事項。

資金收繳之后,項目差欠資金由鄉鎮自行負擔。

各鄉鎮經管站是項目報賬的責任主體,每月要將本鄉鎮當月涉農整合資金使用情況上報給縣農業農村局經管總站匯總,并附上銀行回單作為佐證依據,縣農業農村局經管總站匯總后報縣扶貧辦和縣財政局。

3. 付款方式2019年涉農整合資金全部由縣財政撥付至鄉鎮經管站,在鄉鎮經管站統一進行報賬,各鄉鎮經管站應按照本辦法規范報賬程序,嚴格按項目、資金類別和具體項目設置明細臺賬,并進行總賬和明細賬分類核算。各鄉鎮在報賬時必須嚴格對照項目計劃表和縣財政下撥的指標,做到收支一致,不得串戶。

通過招投標實施的項目,項目工程款原則上撥付給中標單位,中標單位設立分公司的,也可撥付給分公司,但分公司必須是在本縣注冊登記、財務獨立核算的企業法人機構,并開設基本賬戶,辦理稅務登記,負責工程款結算;由村理事會組織實施的項目,資金直接支付給供貨商和施工人員。項目資金撥付必須通過轉帳的方式撥付到合同約定的施工單位或個人,禁止以現金或現金支票的方式支付工程款。通過招投標實施的項目,禁止將工程款通過委托(授權)方式撥付至個人賬戶或其他單位賬戶。

4.審計決算程序:10萬元(不含)以下的項目由實施單位根據項目工程實際情況自行進行結算;10萬元(含)以上50萬元(不含)以下的項目竣工決算由縣財政局審定,50萬元(含)以上的項目竣工決算由縣審計局審定,經審定的項目必須以財政部門下達的財政批復和審計部門(或中介機構)出具的審計報告作為項目資金結算依據。由理事會組織實施的項目,直接審計工程造價,不得提取除稅費以外的其他費用。

(二)健全監督檢查機制

1.實行項目公示。統籌整合使用后的涉農扶貧資金,相對集中,數額較大,要采取得力措施,確保資金使用安全,整合項目順利實施。一是實行政務公開,推進項目公告公示制。項目主管部門應將財政涉農整合扶貧資金政策文件、管理制度、資金分配方案、工作進度等信息及時向社會公開,將財政涉農整合扶貧資金來源、用途和項目建設內容等情況在縣政府門戶網站和主要媒體公開;二是實施扶貧項目鄉(鎮)村兩級公告公示制度。1、立項公示。接到上級相關資金、項目批復等相關事項后的5個工作日內進行公告公示,公告公示時間不少于10天,公示內容包括項目名稱、資金來源、實施期限、績效目標、實施單位及責任人、受益對象和帶貧減貧機制等;2、完工公示。項目竣工后5個工作內公告公示,公告公示時間不得少于10天,公示內容包括資金使用、項目實施結果、檢查驗收、績效目標實現情況,主動接受群眾監督。

2.健全內控制度。項目單位應建立健全涉農扶貧整合資金各項管理制度,實行嚴格的財務管理制度和內部監督控制制度。

3.加強監督檢查。財政、紀檢、審計及項目主管部門應加強對涉農扶貧整合資金項目的申報、審批和資金管理及使用情況的監督檢查,建立健全涉農扶貧整合資金的監督管理檢查機制,對不按規定申報審批項目、不按規定使用涉農扶貧整合資金、隨意擴大開支范圍、隨意提高開支標準以及虛報、冒領、截留、挪用涉農扶貧整合資金的,依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三)建立績效考評制度

對整合涉農扶貧資金的使用管理過程及其效果,要逐步引進第三方機構進行綜合性考核與評價,實行定期總結和量化評估制度。通過開展績效考評,建立激勵機制和問責制度,對項目實施進度快、質量好、資金使用效益高的鄉鎮和部門,在分配項目和資金時給予獎勵和傾斜。反之,除減少資金規模外,造成不良后果的還要追究相關單位和個人的責任,以保證整合涉農扶貧資金的安全性、規范性和有效性。

 

 

附件:1吉安縣2019年統籌整合財政涉農扶貧資金來源表

2吉安縣2019年統籌整合財政涉農扶貧資金投向表

3.吉安縣2019年統籌整合財政涉農扶貧資金項目安排計劃表

4.吉安縣2019年統籌整合財政涉農扶貧資金中央資金項目安排計劃表

附件請點擊鏈接下載:/_mediafile/jaxzf/files/1574310113167892.doc

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