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關于印發吉安縣2019年統籌整合財政涉農扶貧資金管理辦法(修訂稿)的通知

作者:   發布日期:2019年08月30日  點擊率:

 

吉縣府辦字〔2019133

 

吉安高新區管委會,各鄉鎮人民政府,縣政府各部門:

經縣政府同意,現將《吉安縣2019年統籌整合財政涉農扶貧資金管理辦法(修訂稿)》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

2019830

 

(此件主動公開)

 

吉安縣統籌整合使用財政涉農扶貧資金

管理辦法

(修訂稿)

 

第一章   總則

第一條   為切實加強財政扶貧資金項目管理,提高資金使用效益,根據《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔20178號)、《關于印發<江西省財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》(贛財扶〔201713號)等文件精神,結合我縣實際,特制訂本辦法。

第二條   統籌整合財政涉農扶貧資金(以下稱整合資金)是指中央和地方各級政府為改善貧困地區生產和生活條件,提高貧困人口生活質量和綜合素質,促進貧困地區經濟和社會事業全面發展設立的專項資金。

第二章   使用范圍

第三條   整合資金主要用于扶貧開發,做到以鞏固提升為目標,以減貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以扶貧項目為平臺,集中力量鞏固脫貧攻堅成效,確保不返貧、可持續、能致富。

第四條   整合資金不可以使用的范圍:

(一)行政事業單位基本支出;

(二)交通工具及通訊設備;

(三)各種獎金、津貼和福利補助;

(四)彌補企業虧損;

(五)安居提升工程,包括外墻粉刷、更換灶臺、刷油漆、室內裝修等;

(六)人居環境整治,但可適當用于垃圾、污水、改廁等村內小型公共設施;

(七)社會保障性支出,包括村部、村莊祠堂、牌坊、村級辦公場所、文化活動室、衛生室、學校、文化廣場、購買健身器材、文化設備及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅等;

(八)購買家具、被子等家庭生活用品;

(九)彌補預算支出缺口和償還政府債務;

(十)大中型基本建設項目;

(十一)城市基礎設施建設;

(十二)教育(包括建檔立卡貧困家庭學前教育新增教育資助金)、科學、文化、衛生、醫療、社保等社會事業支出;

(十三)購買各類保險;

(十四)用于健身器材支出;

(十五)其他與脫貧攻堅無關的支出。

第三章   資金分配

第五條   整合資金按照因素法,結合鄉鎮、村實際情況計算分配到各鄉鎮,統籌貧困村與非貧困村協調均衡發展。資金分配因素主要包括貧困人口數、貧困村數、農村居民可支配收入、人均財力、貧困發生率等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標取值主要采用統計、扶貧、財政等有關部門提供的數據。政策性因素主要參考國家和省、市扶貧開發政策,省、市對縣扶貧工作考核及財政扶貧資金使用管理績效評價情況等。

第四章  職責分工

第六條   明確主管部門的職責

縣扶貧辦:縣扶貧辦作為統籌使用財政涉農資金的責任主體,對統籌安排使用財政涉農資金的項目規劃、項目庫建設、扶貧資金管理使用、支出進度、項目實施和考評負總責。督促納入整合的扶貧項目加快建設進度和支付進度,加強資金管理和績效評價工作。

縣財政局:會同相關部門做好整合扶貧資金預算安排和向上申報資金工作,明確資金分配原則、使用方向和范圍,建立健全資金監管制度體系;出臺和制定統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案和資金管理辦法;對責任部門提出項目安排計劃和資金分配初步意見,并及時下達資金;牽頭開展資金使用情況的監督檢查和資金使用績效評價,建立健全資金績效評價結果與資金安排相掛鉤的機制。

縣農業農村局:負責管理各鄉鎮上報的有關高標準農田建設等農業農村項目,指導各鄉鎮安排新農村建設、農村清潔工程等與對應的農業農村發展規范和年度資金整合試點實施方案銜接;研究制定列入整合試點的有關高標準農田建設、農村基礎設施建設方面項目驗收辦法。督促納入整合的農業項目加快建設進度和支付進度,加強資金管理和績效評價工作。

縣水利局:負責做好對各鄉鎮上報的有關水利建設項目與對應的水利發展規劃和年度資金整合試點實施方案銜接;研究制定列入整合試點的有關水利建設項目驗收辦法,并參與歸口項目竣工驗收工作。督促納入整合的水利項目加快建設進度和支付進度,加強資金管理和績效評價工作。

縣林業局:負責做好對各鄉鎮上報的林業產業發展項目與對應的林業發展規劃和年度資金整合試點實施方案銜接;研究制定列入整合試點的有關林業產業方面項目竣工驗收辦法,并主持歸口項目竣工驗收工作。督促納入整合的林業項目加快建設進度和支付進度,加強資金管理和績效評價工作。

縣交通運輸局:做好對各鄉鎮上報的有關農村公路、危橋改造等項目與對應的農村交通發展規劃和年度資金整合試點實施方案銜接;研究制定列入整合試點的有關農村公路、危橋改造等項目竣工驗收辦法,并主持歸口項目竣工驗收工作。督促納入整合的農村公路、危橋改造等項目加快建設進度和支付進度,加強資金管理和績效評價工作。

縣民族宗教事務局:做好對各鄉鎮上報的有關少數民族發展資金項目與對應的農業農村發展規劃和年度資金整合試點實施方案銜接;研究制定列入整合試點的有關少數民族發展資金項目竣工驗收辦法,并參與歸口項目竣工驗收工作。督促納入整合的少數民族發展項目加快建設進度和支付進度,加強資金管理和績效評價工作。

第五章   項目申報和審批

第七條   按照層層負責、分級把關的原則,規范各級項目監管程序。

各鄉鎮人民政府和縣發改委、縣交通局、縣水利局、縣住建局、縣農業農村局、縣林業局、縣民政局、縣民族宗教事務局、縣教體局、縣人社局、供電公司、移動公司、文廣新局、縣衛健委等部門應根據鞏固脫貧成效規劃和任務,在制定的鞏固脫貧規劃項目庫中選擇當年鞏固脫貧成效的項目,并按照以下程序進行申報:鄉鎮村提出項目資金計劃安排主管部門審核縣脫貧攻堅辦匯總復審縣政府研究確定。對申報的項目,各主管部門和扶貧辦要對納入的項目嚴格審核把關,施工期跨度超過一年的項目要分年度編制項目計劃或不予錄入項目庫。所有項目要在3月底之前匯總審定好。

第八條   鄉鎮是項目實施的具體責任主體,應按要求積極做好項目實施的各項工作。嚴禁在項目申報時重復申報、多頭安排,甚至弄虛作假套取騙取資金的行為發生。

第九條   鄉鎮、村和相關部門要做好項目前期工作,做到及時開工并確保建設進度。要明確責任項目的主體責任人和具體負責人。對有要求落實項目法人、工程招投標、合同管理、工程竣工驗收等制度的,應逐一落實,同時,接受群眾監督和社會檢查。

第十條   申報的項目必須是新建項目。項目一經批準,不得隨意變更。各鄉鎮、項目村要按批準的項目計劃實施,增加工程量要按縣政府辦《關于進一步規范工程建設項目中變更管理及資金撥付的通知》(吉縣府辦字[2016]77號)文件執行,超出項目計劃資金由鄉鎮和項目村點自行解決。

第六章   項目管理

第十一條   項目公告公示。一是實行政務公開,推進項目公告公示制。項目主管部門應將整合資金政策文件、管理制度、資金分配方案、工作進度等信息及時向社會公開,將整合資金來源、用途和項目建設內容等情況在縣政府門戶網站公開公告公示;二是實施扶貧項目鄉(鎮)村兩級公告公示制度。1、立項公示。接到上級相關資金、項目批復等相關事項后的5個工作日內進行公告公示,公告公示時間不少于10天,公示內容包括項目名稱、資金來源、實施期限、績效目標、實施單位及責任人、受益對象和帶貧減貧機制等;2、完工公示。項目竣工后5個工作內公告公示,公告公示時間不得少于10天,公示內容包括資金使用、項目實施結果、檢查驗收、績效目標實現情況,主動接受群眾監督。

第十二條   項目實施方式。由理事會實施的理事會成員必須在3人以上,明確理事會成員分工責任,分別負責項目施工、項目監督、項目出納等,理事長不能兼任。

根據《關于貫徹落實國家發改委有關招投標政策和進一步簡化限額以下政府投資項目審批程序提高項目實施效率的通知》(吉縣府辦字〔201916號)精神, 50萬元(不含)以下的村莊整治、水利、農村公路、產業等扶貧項目可由理事會實施,也可經建設單位集體決策并報縣行政主管單位研究同意后用直接發包方式確定施工隊伍。50萬元(含)以上400萬元(不含)以下的扶貧項目按照簡化限額以下政府投資項目審批程序進行。400萬元(含)以上的財政扶貧項目必須按照公開招投標程序確定施工單位,未按規定進行公開招投標的一律不得啟動項目建設,一律不得辦理請款報賬手續。

第十三條   項目監理。項目建設資金100萬元(不含)以下的,由理事會成員負責監理,做好隱蔽工程簽證單;100萬元(含)以上的項目要聘請有資質的項目監理,負責整個項目的監理,做好隱蔽工程簽證單。

第十四條  項目標識。10萬元(含)以上的項目竣工后,要在項目村醒目位置建立某某村某某工程項目標識牌(含扶貧、產業、新農村、水利、交通、以工代賑、少數民族發展等所有涉農整合扶貧資金項目),標明項目名稱、建設時間、資金使用、項目實施結果、檢查驗收、績效目標實現情況等,主動接受社會和群眾的監督。

第十五條   項目合同。凡是整合資金建設項目,都要簽訂規范的施工合同。

1)項目施工合同要明確項目建設內容及工程量、工程造價、建設期限、開竣工日期、付款方式、質量要求、違約責任等主要內容。

2)所有基本建設工程項目都必須按相關規定將農民工工資支付要求列入施工合同,如拖欠農民工工資,項目業主單位在完善相關手續后可直接將未撥付的工程款用于發放農民工工資,并延期支付相關工程款項。

第七章   資金撥付

第十六條   整合資金撥付程序

由鄉鎮負責組織所有整合資金項目實施、驗收和報賬工作。

400萬元(不含)以下項目由項目法人(理事會或村小組)、監理(100萬元(含)以上)、村委會、縣或鄉鎮行業主管部門、扶貧工作站、鄉鎮相關領導簽署意見后,憑稅務發票、會議記錄、公示照片、批復文件、項目合同、報賬單、項目預結算書(10萬元(不含)以下的)或審計報告(10萬元(含)以上的)、驗收單、財政批復(10萬元(含)以上的)、新舊對比照片等進行報賬。

400萬元(含)以上的項目還需加上中標通知書、交易確認書進行報賬。

第十七條   資金撥付進度

項目建設工程款支付應嚴格按照《關于進一步規范工程建設項目中變更管理及資金撥付的通知》(吉縣府辦字[2016]77號)執行。在不超過項目建設進度的情況下,可適當加快資金撥付進度,即扶貧項目開工后可按項目安排金額的50%申請預撥第一批啟動資金,竣工驗收合格后再支付項目安排金額的45%,決算審計后按審定金額支付剩余資金。

各鄉鎮對整合扶貧項目資金的撥付進度承擔主要責任。所有納入整合的項目必須在6月底前動工,如未動工,縣財政局聯合各主管部門將項目資金全部進行收繳并另作其它安排;10月上旬前必須全部完工驗收,11月上旬前必須完成報賬支出95%以上,否則將收繳剩余資金(項目計劃資金50%部分);12月底前必須全部決算審計并完成最終支付,否則將收繳剩余資金(項目計劃資金5%部分)和項目審計結余資金。同時,在6月底前全面完成以前年度項目結余資金的報賬結算等事項。

資金收繳之后,項目差欠資金由鄉鎮自行負擔。

各鄉鎮經管站是項目報賬的責任主體,每月要將本鄉鎮當月涉農整合資金使用情況上報給縣農業農村局經管總站匯總,并附上銀行回單作為佐證依據,縣農業農村局經管總站匯總后報縣扶貧辦和縣財政局。

第十八條   資金撥付方式

2019年涉農整合資金全部由縣財政撥付至鄉鎮經管站,在鄉鎮經管站統一進行報賬,各鄉鎮經管站應按照本辦法規范報賬程序,嚴格按項目、資金類別和具體項目設置明細臺賬,并進行總賬和明細賬分類核算。各鄉鎮在報賬時必須嚴格對照項目計劃表和縣財政下撥的指標,做到收支一致,不得串戶。

通過招投標實施的項目,項目工程款原則上撥付給中標單位,中標單位設立分公司的,也可撥付給分公司,但分公司必須是在本縣注冊登記、財務獨立核算的企業法人機構,并開設基本賬戶,辦理稅務登記,負責工程款結算;由村理事會組織實施的項目,資金直接支付給供貨商和施工人員。項目資金撥付必須通過轉帳的方式撥付到合同約定的施工單位或個人,禁止以現金或現金支票的方式支付工程款。通過招投標實施的項目,禁止將工程款通過委托(授權)方式撥付至個人賬戶或其他單位賬戶。

第十九條   項目竣工財務決算

10萬元(不含)以下的項目由實施單位根據項目工程實際情況自行進行結算;10萬元(含)以上50萬元(不含)以下的項目竣工決算由縣財政局審定;50萬元(含)以上的項目竣工決算由縣審計局審定,經審定的項目必須以財政部門下達的財政批復和審計部門(或財政部門委托的中介機構)出具的審計報告作為項目資金結算依據。由理事會組織實施的項目,直接審計工程造價,不得提取除稅費以外的其他費用。

第八章   項目驗收

第二十條   項目驗收。由鄉鎮組織理事會成員、村委會干部、扶貧專干、鄉鎮駐點干部或分管領導等相關人員驗收并簽署意見(100萬元(含)以上的項目要有監理參與驗收并簽署意見),縣財政局、縣扶貧辦組織督查和抽查驗收。

第九章   檔案管理

第二十一條   各鄉鎮扶貧工作站是所有整合扶貧資金項目檔案管理的責任主體,所有整合扶貧資金項目檔案統一由各鄉鎮扶貧工作站分類管理,在項目竣工驗收報賬后,要建立整合扶貧項目檔案資料,永久保存。建檔內容包括:

400萬元(不含)以下項目檔案資料:項目批準文件、公示照片、理事會實施申請批復表(或直接發包審批表、簡易程序招投標材料)、項目合同、會議記錄、稅務發票、報賬單、審計報告(10萬元以下僅需提供項目預結算書)、財政部門決算批復,項目同一地點施工前后照片。由鄉鎮扶貧工作站負責制作封面并裝訂成冊,一式二份,一份自留存底建檔,一份報縣扶貧辦備案。

400萬元(含)以上的項目檔案資料還需加上中標通知書、交易確認書。

第十章  資金績效與監督

第二十二條  強化監督檢查。項目主管部門要加強對項目工程進度、資金支付進度、資金規范使用等方面的全程監督,對項目實施過程中發現的問題要及時予以糾正和整改。財政、紀委監委、審計等監管部門要定期、不定期進行檢查,發現問題的,通報相關主管部門予以查處。

第二十三條  建立績效考評制度,對涉農整合扶貧資金的使用管理過程及其效果通過引進第三方機構進行綜合性考核與評價,實行定期總結和量化評估制度。通過開展績效考評,建立激勵機制和問責制度,對項目實施進度快、質量好、資金使用效益高的部門和鄉鎮,在分配項目和資金時給予獎勵和傾斜。反之,除減少資金規模外,造成后果的還要追究相關單位和個人的責任,以保證涉農整合扶貧資金的安全性、規范性和有效性。

第二十四條  責任追究。對騙取、套取、貪污以及揮霍、浪費、挪用涉農整合資金的單位或個人,依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定給予處罰及追究有關人員責任;嚴重違規違紀的,由紀檢監察機關立案查處;構成犯罪的,移送司法機關處理。

第十一章  附則

第二十五條  國家、省市相關部門對貧困縣統籌整合使用財政涉農資金管理有新規定,與本辦法不一致的,由縣財政局與縣級相關部門協商后作出補充規定。

第二十六條  本辦法自公布之日起施行。

附件:1.項目申報確定會議記錄

2.吉安縣整合扶貧資金項目申請表

3.關于    村整合扶貧資金項目建設由理事會施工的申請

            4.吉安縣整合扶貧項目資金申撥表

            5.吉安縣整合扶貧資金項目竣工驗收單

            6.吉安縣整合扶貧資金項目工程概預結算書

            7.吉安縣整合扶貧項目資金報賬單

            8.吉安縣整合扶貧資金項目實景照片

9.吉安縣整合扶貧資金項目標識牌

附件請點擊鏈接下載:/_mediafile/jaxzf/files/1574309784443878.doc

 

2019830

 

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