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吉安縣人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見

作者:   發布日期:2017年09月12日  點擊率:

吉安高新區管委會,各鄉鎮人民政府,縣政府各部門:

為貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發〔201613號)、《江西省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(贛府發〔201631號)、《吉安市人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(吉府發〔201611號)精神,加強我縣農村留守兒童關愛保護工作,為廣大農村留守兒童健康成長創造更好的條件,結合我縣實際,現提出以下實施意見。

一、提高思想認識,明確工作目標

1.充分認識關愛保護農村留守兒童的重要意義。留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿16周歲的未成年人。我縣是一個勞動力輸出大縣,農村留守兒童有14855人,關愛保護任務十分繁重。扎實做好農村留守兒童關愛保護工作,關系未成年人健康成長,關系家庭幸福與社會和諧,對我縣經濟社會可持續發展、全面建成小康社會具有十分重要的意義。

2.明確農村留守兒童關愛保護工作的目標任務。全面構建家庭盡責、源頭預防、政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛保護體系,建立強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預、重點時段排查等農村留守兒童關愛保護機制,有效遏制侵害、傷害農村留守兒童權益的事件和安全事故。到2020年,未成年人保護制度體系更加健全,全社會關愛保護兒童的意識普遍增強,兒童成長環境更為改善、安全更有保障,留守兒童數量明顯減少。

二、健全工作機制,有效實施保護

3.建立強制報告機制。學校、幼兒園、醫療機構、村()民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員是救助保護強制報告責任單位和個人,應自覺履行報告的責任和義務。在工作和生活中,一旦發現農村留守兒童脫離監護,疑似遭受傷害或不法侵害等情況的,應在第一時間向公安機關報告;對未報告的,其主管機關和有關部門要嚴肅追責。

4.完善應急處置機制。公安機關是應急處置的責任主體,接警后,要求第一時間出警調查;對農村留守兒童脫離監護,疑似遭受傷害或不法侵害等情況的,有針對性地采取應急處置措施予以分類救助;并將相關處置情況通報有關鄉鎮人民政府。救助保護強制報告責任單位及其工作人員要協助公安機關做好調查和應急處置工作。

5.健全評估幫扶機制。鄉鎮人民政府要會同民政、公安、人力資源和社會保障、教育、衛計委、司法行政等有關部門和共青團、婦聯等群團組織,在村(居)民委員會、中小學校、醫療機構、專業服務機構以及親屬的協助下,對留守兒童的安全處境、監護情況、健康狀況等情況進行調查評估,并有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導等專業服務。對家庭困難且符合社會救助條件的,民政及其他社會救助部門要及時將其納入救助范圍。

6.強化監護干預機制。對父母或受委托監護人不履行監護職責的,村(居)民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止;對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人,公安等有關部門要依法追究其責任;對情節惡劣構成虐待罪或遺棄罪的,要依法立案偵查;并依法撤銷監護人資格,另行指定有愛心、責任心強的監護人。

7.實行重點時段排查機制。教育部門要加大預防和控制兒童傷害的宣傳和教育,增強留守兒童尤其是留守女童的自我防范意識;要督促監護人高度重視留守兒童的人身安全,切實擔負起假期安全責任。民政部門要做好特殊情況下的留守兒童應急生活保障和救助工作。公安、教育、水利、交通等有關部門要成立排查服務隊,建立完善重點時段排查制度,特別要加強對寒暑假、重點事故點和重點對象的排查,有效預防和控制農村留守兒童溺水、跌傷、交通傷害、燙傷、墜落、中毒、火災等傷害事故發生,保護農村留守兒童健康成長。

三、完善服務體系,加強源頭治理

8.積極推動農民工市民化和子女就地入學。著力解決在城鎮就業居住時間長和舉家遷徙農業轉移人口落戶問題,讓更多的留守兒童能夠隨父母進城上學、生活,使農民工在子女義務教育、醫療衛生等方面享受與城市居民一樣的待遇。引導用工單位、社會組織和社工、志愿者隊伍等社會力量,不定期為其照料未成年子女提供學習輔導、醫療健康等方面的幫助。堅持以轉入地政府、公辦中小學校為主的原則,督促落實農民工隨遷子女接受義務教育和外來務工子女就地就近入學政策;完善和落實符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考的政策。

9.有效促進農民工返鄉創業就業。進一步落實國務院、省政府關于支持農民工返鄉創業就業的一系列政策措施,促進有條件、有能力的農民工返鄉創業就業。把農村留守兒童關愛保護工作與當前的脫貧攻堅、保障民生結合起來,實施精準扶貧、精準脫貧,促進農民脫貧致富,從源頭上逐步減少農村兒童留守數量。

10.不斷創新關愛保護服務模式。對交通不便、手機通訊信號未全覆蓋的邊遠地區,探索在村委會安裝親情固定電話,免費讓留守兒童定期或不定期與在外打工的父母通電話;對條件較好的地區,探索在鄉鎮政府或村委會安裝電腦,免費讓留守兒童定期或不定期與在外打工的父母視頻聊天;繼續完善四點半學校農村留守兒童關愛之家,村(居)委會要協調解決學習場所、輔導員,讓留守兒童放學后,到指定的學習場所集中閱讀課外書籍、做功課等學習活動。鼓勵社會組織、愛心人士組織農村留守兒童到其父母打工地見面溝通情感。不斷創新關愛方式、綜合采取學校寄宿、社會托管、家庭代管、父母回歸等管護形式,從根本上解決農村留守兒童成長過程中存在的突出問題。

四、強化保障措施,提升保護水平

11.加強服務平臺建設。各地要將農村留守兒童關愛保護作為一項重要的民生工程,切實加強服務平臺建設,到2020年,我縣要完成未成年人(留守兒童)社會保護中心建設任務;加強農村寄宿制學校建設,促進寄宿制學校合理分布,滿足農村留守兒童入學需求;利用現有公共服務設施開辟兒童活動場所,提供必要托管,積極建設一批突出兒童特色的關愛服務陣地。

12.加強服務能力建設。加強關愛保護工作隊伍建設,配齊工作人員,要結合計生專干的使用或通過政府購買服務方式,在每個鄉鎮、村(居)委會配備1名留守兒童關愛保護專(兼)職人員,每所義務教育階段學校至少配備1名專(兼)職心理健康輔導教師,保障必要的工作條件和待遇。要優化和調整支出結構,將農村留守兒童工作經費納入預算,保障農村留守兒童陣地建設和關愛保護工作正常開展。

13.嚴格激勵問責制度。各鄉鎮人民政府要將關愛保護工作納入經濟社會發展總體規劃,納入社會治安綜合治理考核重要內容和領導干部政績考核評價指標體系,健全農村留守兒童關愛保護工作責任制,完善工作考核和責任追究機制。要定期采取明察暗訪、跟蹤問效等方式對關愛保護工作進行嚴格督查。對認真履責、工作落實到位、成效明顯的,要予以表揚和獎勵;對工作不力、措施不實、失職瀆職、造成嚴重后果的,要追究有關人員的責任。

14.營造關愛保護氛圍。積極宣傳《中華人民共和國未成年人保護法》等法規政策,強化家庭監護主體責任,增強全社會關愛保護農村留守兒童的法治意識。發揮傳統媒體和網絡媒體的優勢,采取多種形式,積極宣傳關愛保護工作事跡,營造濃厚社會氛圍;吸引更多社會力量參與到關愛農村留守兒童行動中來。建立農村留守兒童輿情監測預警和應對機制,客觀審慎報道農村留守兒童事件,理性引導社會輿論,及時回應社會關切。依法清理網上侵害未成年人身心健康的有害信息,營造綠色生態網絡。

五、加強組織領導,落實工作責任

15.加強組織領導。縣政府成立農村留守兒童關愛保護工作領導小組,由縣政府領導任組長,民政部門牽頭,教育、公安等部門為成員,及時研究解決工作中的重大問題;把農村留守兒童關愛保護工作作為重要的民生工程,列入政府議事日程;做到年初有部署、年中有督查、年末有考核。各鄉鎮人民政府主要負責人要認真履行第一責任人的職責,并成立留守兒童關愛保護工作領導小組,調動各方積極性,切實提高執行力。各鄉鎮人民政府要建立詳實完備的農村留守兒童信息臺賬,一人一檔案,實行動態管理、精準施策,為有關部門和社會力量參與關愛保護工作提供支持。

16.強化家庭監護主體責任。父母要自覺履行對未成年子女的監護職責和撫養義務,對監護、教育不到位,造成重大傷害的,要依法追究責任。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬代為監護,不得讓不滿16周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。外出務工人員要與留守未成年子女常聯系、多見面,及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況,給予更多親情關愛。

17.明確部門職責。民政部門承擔農村留守兒童關愛保護工作牽頭責任,推動建立工作領導機制,提請及時研究解決工作中的重大問題;督促各成員單位履行部門職責,通報農村留守兒童關愛保護工作履職情況;民政部門及救助機構對鄉鎮人民政府、村(居)民委員會開展的監護監督等工作提供政策指導和技術支持。教育部門落實免費義務教育和教育資助政策,確保農村留守兒童不因貧困而失學;會同公安機關指導和協助中小學校完善人防、物防、技防措施,加強校園安全管理,幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識;支持和指導中小學校加強心理健康教育,促進學生心理、人格積極健康發展,及早發現并糾正心理問題和不良行為;加強寄宿制學校建設,促進寄宿制學校合理分布,提升管理服務水平,加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓,提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力。中小學校發揮關愛保護農村留守兒童的獨特作用,對農村留守兒童受教育情況實施全程管理,加強教育關愛,幫助農村留守兒童加強與父母的情感聯系和親情交流;及時了解無故曠課農村留守兒童情況,落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度,勸返無效的,應書面報告縣級教育行政部門和鄉鎮人民政府,依法采取措施勸返復學。寄宿制學校要完善教職工值班制度,落實學生宿舍安全管理責任,豐富校園文化生活。公安部門督促強化家庭監護主體責任,及時受理報告信息,采取應急處置措施,進行有效監護干預;積極配合民政、教育等部門落實關愛服務,了解掌握農村留守兒童底數、動員農村留守兒童監護人送農村留守兒童入學完成義務教育;會同綜治、教育等部門強化校園安全,加強校園周邊治安環境整治,指導督促中小學校加強安全管理,加強安全宣傳教育。

18.落實村(居)民委員會職責。村(居)民委員會要定期走訪、全面排查,及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息,并向鄉鎮人民政府報告;要為農村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯系提供便利。鄉鎮人民政府和村(居)民委員會要加強對監護人的法治宣傳、監護監督和指導,督促其履行監護責任,提高監護能力。

19.群團組織和社會力量參與。共青團、婦聯、關工委等群團組織要發揮自身優勢,依托現有服務陣地,積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。通過政府購買服務等方式,支持各類社會組織深入城鄉社區、學校和家庭,開展農村留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業服務。動員各種社會力量與留守兒童結成愛心幫扶對子。基層黨組織要動員和鼓勵黨員帶頭參與志愿者工作,實現社會關愛幫扶時間和空間全覆蓋。

 

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